COMUNE DI PAVULLO NEL FRIGNANO

 (Provincia di Modena)

 

 

 

 

 

 

REGOLAMENTO  EDILIZIO

 

(Legge Regionale n˚ 33/1990 modificata e integrata )

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

PARTE TERZA

 

REQUISITI TECNICI DELLE OPERE EDILIZIE

 

 

 

 

Approvato con deliberazioni del Consiglio Comunale:

n. 78 del 20/07/2000 e

n. 84 del 07/09/2000

 

Parere della Regione Emilia Romagna,

ai sensi dell’art. 16, 1° comma, L.R. n. 33/90 e s.m.,

datato 18/12/2000.

SOMMARIO

 

 

III - REQUISITI TECNICI DELLE OPERE EDILIZIE

 

ALLEGATO 2

 

FIG. 1 – SCOMPOSIZIONE DEL SISTEMA AMBIENTALE              Pag.   1

 

Titolo I. DEFINIZIONE E CONTENUTI

 

-          Organismo edilizio e relazioni funzionali                                               Pag.   2

-          Requisiti e famiglie di requisiti                                                              Pag.   2

-          Contenuto dei requisiti cogenti                                                            Pag.   3

-          Requisiti raccomandati                                                                        Pag.   6

-          Limiti di applicazione dei requisiti                                                        Pag.   7

-          Applicazione dei requisiti nelle nuove costruzioni e      

           negli interventi di recupero                                                                   Pag.   8

-          Requisiti definiti da norme di settore                                                    Pag.   9

 

 

ALLEGATO 3

 

Titolo II. ALLEGATO A/1 - REQUISITI COGENTI                                         Pag. 10

 

Allegato A/1 – Famiglia 1 - Resistenza meccanica e stabilità                              Pag. 11

 

- RC 1.1: Resistenza meccanica alle sollecitazioni statiche e

               di esercizio, alle sollecitazioni accidentali e alle

               vibrazioni                                                                                                    Pag. 12

 

Allegato A/1 – Famiglia 2 – Sicurezza in caso d’incendio                                     Pag. 15

 

-         RC 2.1: Resistenza al fuoco, reazione al fuoco, limitazione

                  dei rischi di generazione e propagazione d’incendio,

                  evacuazione in caso d’emergenza e accessibilità

                  ai mezzi di soccorso.                                                                                Pag. 16

 

Allegato A/1 – Famiglia 3 – Benessere ambientale                                              Pag. 18

 

RC 3.1: Controllo delle emissioni dannose                                                                  Pag. 19

RC 3.2: Smaltimento degli aeriformi                                                                            Pag. 21

RC 3.3: Approvvigionamento idrico                                                                           Pag. 23

RC 3.4: Smaltimento delle acque reflue                                                                       Pag. 26

RC 3.5: Tenuta all’acqua                                                                                            Pag. 28

RC 3.6: Illuminamento naturale                                                                                   Pag. 29

RC 3.7: Oscurabilità                                                                                                  Pag. 31

RC 3.8: Temperatura dell’aria interna                                                                         Pag. 32

RC 3.9: Temperatura superficiale                                                                               Pag. 33

RC 3.10: Ventilazione                                                                                                Pag. 34

RC 3.11: Protezione dalle intrusioni di animali nocivi                                                   Pag. 37

 

 

Allegato A/1 – Famiglia 4 – Sicurezza nell’impiego                                               Pag. 38

 

 

RC 4.1: Sicurezza contro le cadute e resistenza ad urti e

   Sfondamento                                                                                               Pag. 39

RC 4.2: Sicurezza degli impianti                                                                                  Pag. 43

 

Allegato A/1 – Famiglia 5 – Protezione dal rumore                                                Pag. 45

 

 

RC 5.1: Isolamento acustico ai rumori aerei                                                                Pag. 46

RC 5.2: Isolamento acustico ai rumori impattivi                                                           Pag. 48

 

Allegato A/1 – Famiglia 6 – Risparmio energetico                                                Pag. 49

 

 

RC 6.1: Contenimento dei consumi energetici                                                             Pag. 50

 

Allegato A/1 – Famiglia 7 – Fruibilità di spazi ed attrezzature                             Pag. 52

 

 

RC 7.1: Assenza di barriere architettoniche                                                                 Pag. 53

RC 7.2: Disponibilità di spazi minimi                                                                           Pag. 56

RC 7.3: Dotazioni impiantistiche minime                                                                      Pag. 60

 

 

ALLEGATO 4

 

Titolo III. ALLEGATO A/2 MODALITA’ DI VERIFICA                                  Pag. 63

 

 

Allegato A/2 – Famiglia 1 - RC 1.1: Resistenza meccanica alle

                                                        sollecitazioni statiche e

                                                        dinamiche di esercizio,

                                                        alle sollecitazioni

                                                        accidentali e alle vibrazioni                                  Pag. 64

 

Allegato A/2 – Famiglia 2 - RC 2.1: Resistenza al fuoco,

                                                        reazione al fuoco, limitazione

                                                        dei rischi di generazione e,

                                                        propagazione d’incendio,

                                                        evacuazione in caso

                                                        d’emergenza e accessibilità

                                                        ai mezzi di soccorso                                           Pag. 66

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.1: Controllo delle emissioni

                                                        dannose                                                             Pag. 70

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.2: Smaltimento degli aeriformi                                 Pag. 72

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.3: Approvvigionamento idrico                                 Pag. 74

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.4: Smaltimento delle acque

                                                         Reflue                                                               Pag. 76

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.5: Tenuta all’acqua                                                 Pag. 78

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.6: Illuminamento naturale                                         Pag. 80

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.7: Oscurabilità                                                        Pag. 95

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.8: Temperatura dell’aria

                                                           interna                                                            Pag. 96

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.9: Temperatura superficiale                                     Pag. 98

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.10Ventilazione                                                        Pag. 99

 

Allegato A/2 – Famiglia 3 - RC 3.11Protezione dalle intrusioni

                         di animali nocivi                                                                                 Pag. 102

 

 

 

Allegato A/2 – Famiglia 4 - RC 4.1 Sicurezza contro le cadute

                                                       e resistenza ad urti e

                                                       sfondamento                                           Pag. 103

 

Allegato A/2 – Famiglia 4 - RC 4.2 Sicurezza degli impianti                            Pag. 105

 

Allegato A/2 – Famiglia 5 - RC 5.1 Isolamento acustico ai

                                                       rumori aerei                                             Pag. 107

 

 

Allegato A/2 – Famiglia 5 - RC 5.2 Isolamento acustico ai

                                                       rumori impattivi                                       Pag. 111

 

Allegato A/2 – Famiglia 6 - RC 6.1 Contenimento dei consumi

                                                       energetici                                                Pag. 115

 

Allegato A/2 – Famiglia 7 - RC 7.1 Assenza di barriere

                                                       architettoniche                                         Pag. 117

 

Allegato A/2 – Famiglia 7 - RC 7.2 Disponibilità di spazi

                                                       minimi                                                     Pag. 119

 

Allegato A/2 – Famiglia 7 - RC 7.3 Dotazioni impiantistiche

                                                       minime                                                    Pag. 120

 

 

(segue allegato fotografato)

 

ALLEGATO 2

 

 

 

 

 

 

COMUNE DI PAVULLO NEL FRIGNANO

(Provincia di Modena)

 

 

 

 

 

 

 

COMMISSIONE EDILIZIA COMUNALE

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

"DICHIARAZIONE D'INDIRIZZI"

 

(Art. 15 L.R. n. 33/'90)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ALLEGATO A

Al Regolamento Edilizio

CONTESTO NORMATIVO

 

La “Dichiarazione di Indirizzi” della Commissione Edilizia Comunale è prevista dalla Legge Regionale n. 33/90 che recita quanto segue:

 

Art. 15 – Comma 6 – Nel settore edilizio la Commissione Edilizia è chiamata ad esprimere il proprio parere, successivamente alle verifiche normative svolte dagli uffici tecnici comunali, solo in ordine agli aspetti formali compositivi ed architettonici delle opere edilizie ed al loro inserimento urbano e ambientale.

 

Art. 15 – Comma 7  - A tal fine, all’atto del suo insediamento, la Commissione Edilizia formula, in un documento denominato “Dichiarazione di Indirizzi”, i criteri che adotterà nella valutazione dei progetti sottoposti al suo esame. La dichiarazione di indirizzi deve essere approvata dal Consiglio Comunale.

 

 

1.      PREMESSA

 

La Commissione Edilizia comunale è l’organo consultivo del Comune di Pavullo nel Frignano nel Settore Pianificazione Territoriale. Nel settore edilizio è chiamata ad esprimere il proprio parere, solo in ordine agli aspetti formali, compositivi ed architettonici delle opere edilizie ed al loro inserimento nel contesto urbano ed ambientale, in tutti i casi previsti dalle leggi e/o dal Regolamento Edilizio Comunale. Con la dichiarazione di indirizzi, la Commissione Edilizia definisce e rende noti i criteri che adotterà nella valutazione di progetti e richieste in materia edilizia ed urbanistica sottoposti al proprio parere, nonché le modalità di espressione e formulazione del parere stesso. La “dichiarazione degli indirizzi” esprime indicazioni e modalità, necessariamente predeterminate e condivisibili, in base alle quali valutare le proposte di trasformazione dell’ambiente costruito, in una scelta di trasparenza e di ricerca della comprensione.

 

 

CONSIDERAZIONI GENERALI

 

1.       La “Dichiarazione di Indirizzi” è da intendersi quale documento di carattere culturale, avente la funzione di chiarire i concetti guida del lavoro della C.E., che, con lo stesso, intende generare e stimolare il dibattito intorno ai processi di trasformazione del territorio. Tale documento viene considerato non modificabile e potrà essere verificato ed aggiornato, durante il periodo di vigenza della Commissione Edilizia che lo ha redatto, nel caso in cui non ne vengano constatati gli effetti sperati sulla qualità dei progetti presentati e sui risultati conseguiti.

2.       La “Dichiarazione di Indirizzi” contiene indicazioni di carattere generale che non vogliono e non possono sostituirsi o sovrapporsi alle indicazioni del P.R.G. e del Regolamento Edilizio Comunale, ma intendono chiarire quali saranno le linee guida che verranno seguite nella valutazione dei progetti. La dichiarazione di indirizzi non potrà essere pertanto considerata alla stregua di norma regolamentare.

3.       In linea generale i progetti verranno valutati con particolare attenzione alla qualità degli interventi proposti e alla qualità (anche grafica) e completezza degli elaborati presentati.

4.       La C.E., in linea di massima, non esaminerà  progetti che non abbiano avuto parere da parte dell’ Ufficio Tecnico Comunale per quanto di competenza, ma dichiara fin da ora la propria disponibilità ad affiancare l’Ufficio nella valutazione di casi dubbi o di particolare complessità ed esprimersi anche in fase preliminare dell’istruttoria di verifica della conformità edilizia – urbanistica dei progetti, in linea con le norme vigenti in materia procedimentale.

5.       La C.E. potrà effettuare sopralluoghi ogni qualvolta lo riterrà opportuno al fine di acquisire direttamente le informazioni necessarie ad esprimere pareri sui progetti di rilevante importanza urbanistica ed ambientale, ed anche in quanto vorrà verificare la coerenza e la correttezza dei pareri espressi.

6.       In caso di progetti che rivestono importanza notevole per l’entità dei lavori e per la natura del tema la Commissione Edilizia può avvalersi del contributo del progettista limitatamente all’esposizione del progetto.

7.       La Dichiarazione di Indirizzi è sottoposta ad approvazione del Consiglio Comunale.

 

 

RAPPORTI TRA MEMBRI DELLA COMMISSIONE EDILIZIA

 

8.       I componenti della C.E. si impegnano a svolgere il proprio compito nell’interesse della collettività e nel rispetto delle Leggi vigenti. In particolare si impegnano a rispettare le Norme di Deontologia Professionale dei rispettivi Ordini o Collegi professionali sia nei rapporti con i colleghi che nei rapporti con l’Amministrazione Comunale, senza trarre vantaggio dalla posizione ricoperta nella C.E.

9.       I Commissari, in quanto nominati in qualità di “esperti”, esprimono i loro pareri nell’ambito del proprio ruolo all’interno della C.E. ed in base alle rispettive competenze professionali ed esperienze maturate.

10.    Ai sensi dell'art. 8 comma 8 del nuovo Regolamento Edilizio "I componenti della Commissione Edilizia non possono presenziare all'esame dei progetti da essi elaborati o all'esecuzione dei quali sono comunque interessati".

 

 

COERENZA, AUTOREVOLEZZA ED EFFICACIA DEI PARERI DELLA COMMISSIONE EDILIZIA

 

La C.E., nello svolgimento del lavoro e nelle diverse circostanze, assumerà decisioni coerenti ed imparziali, pur nel rispetto delle singole peculiarità.

I progetti già esaminati con formulazione di parere anche negativo potranno essere riesaminate dalla C.E. purché il progettista produca elementi di valutazione aggiuntiva sia in forma grafica che scritta . La commissione, altresì, può decidere il rinvio di un progetto dopo un primo esame, allo scopo di formulare un giudizio più ponderato e/ o richiedere adeguamenti e/o documenti integrativi .

 

 

DEFINIZIONE DEI TERMINI DI RIFERIMENTO

 

Nell’espressione del parere di competenza la C.E. è chiamata ad analizzare gli aspetti delle opere edilizie progettate che concorrono a valutare il rapporto intercorrente tra esse ed il contesto urbano ed ambientale esistenti.

In particolare verranno considerati, tra gli altri, i seguenti elementi:

 

1.     aspetto formale: si intende il risultato estetico complessivamente determinato dagli elementi del linguaggio architettonico proposto, fra loro correlati (superfici, massa, armonizzazione dei vuoti e dei pieni, proporzioni, colore, materiali di finitura, particolari costruttivi e decorativi, ecc.);

2.     aspetto compositivo: si intende il risultato complessivo del progetto in rapporto agli aspetti funzionali e planivolumetrici, determinati dagli elementi costitutivi dell’edificio e degli accessori, compresi gli elementi di assetto dell’area in  stretto rapporto con il fabbricato, quale sistemazione del verde, muri, sbancamenti, riporti, recinzioni, ecc.;

3.     aspetto architettonico: si intende il risultato finale che riassume l’integrazione degli aspetti formali e compositivi.

 

 

OBIETTIVI

 

La Commissione Edilizia intende perseguire i seguenti obiettivi:

 

11.   contribuire a promuovere il miglioramento della qualità formale, compositiva ed architettonica delle trasformazioni urbanistiche ed edilizie e ad elevare l’immagine urbana generale;

12.    privilegiare le soluzioni progettuali che si propongono a salvaguardia dell’ambiente esistente in cui operare le trasformazioni e che risultano essere rispettose dei luoghi, delle risorse naturali e delle forme fisiche del paesaggio;

13.    operare con la massima trasparenza ed imparzialità;

14.    garantire la certezza del diritto a tutti i soggetti interessati alla formulazione ed alla attuazione delle proposte progettuali;

15.    salvaguardare il ruolo, le competenze e le capacità propositive dei progettisti, evitando in linea generale, che le critiche, osservazioni, prescrizioni, possano configurarsi come una "nuova progettazione" ma solo come il tentativo positivo di un miglioramento complessivo dell'opera progettata.

 

 

CRITERI DI VALUTAZIONE

 

Costituirà criterio di valutazione il modo con cui il progettista affronterà e risolverà l’obiettivo della tutela e valorizzazione degli elementi di permanenza storica, naturali ed antropici che caratterizzano il territorio di Pavullo e ne costituiscono i caratteri distintivi del paesaggio. In particolare l’intervento sarà valutato in ordine al rapporto con:

 

16.    linee di crinale e linee di interconnessione visiva a carattere storico;

17.    punti panoramici;

18.    presenza di elementi residui di paesaggio agrario tipico;

19.    emergenze naturalistiche;

20.    forme carsiche;

21.    zone calanchive di interesse paesaggistico;

22.    corsi d’acqua di interesse naturalistico e paesaggistico;

23.    sistema storico insediativo: torri, castelli, centri e nuclei storici, edilizia minore, viabilità storica;

24.    sistema forestale, boschivo e vegetazione in genere.

 

 

ELEMENTI DI VALUTAZIONE

 

Costituiranno elementi di valutazione il grado di interferenza con le risorse naturali in ordine a:

 

25.    tutela delle sorgenti e del loro bacino di alimentazione;

26.    tutela e “risparmio” di risorse naturali pregiate e/o non rinnovabili (suolo, risorse idriche, energetiche….);

27.    minore interferenza rispetto all’andamento naturale del terreno e quindi limitazione dei movimenti di terra e della alterazione della morfologia originaria dei luoghi;

28.    considerazione degli aspetti di tutela dell’assetto idrogeologico e di stabilità dei versanti;

29.    valutazione degli accorgimenti adottati nei confronti di possibili rischi di inquinamento ambientale nelle sue varie forme, potenzialmente indotti dall’opera proposta;

30.    Il progetto sarà valutato anche per la capacità di divenire elemento di qualificazione e riordino dell'ambiente urbano, particolarmente all'interno di quei contesti sottoposti ad intensa attività edilizia in epoca recente;

31.    Sarà valutato il grado di compatibilità infrastrutturale e tecnologica dell'opera proposta in relazione all'efficienza complessiva del sistema territoriale ed alla funzionalità delle reti tecnologiche esistenti;

-          In generale saranno valutate le modalità di recepimento e le soluzioni progettuali secondo quanto prescritto  dal nuovo Regolamento Edilizio;

-          Alla base della formulazione del parere sarà soprattutto la completezza del progetto in tutte le sue componenti:

1.       Aspetto architettonico edilizio, ivi compreso il trattamento cromatico delle facciate;

2.       La sistemazione delle aree libere e la progettazione delle aree verdi come parti integranti del progetto;

3.       L'analisi ragionata del contesto in cui s'inserisce l'intervento con l'evidenziazione degli elementi di permanenza storica e con motivazione delle scelte progettuali.

Sia nel caso di interventi sull'esistente, che nel caso di nuova edificazione, altre all'inserimento nel contesto ambientale e paesaggistico, sarà in ogni caso valutato il grado di coerenza formale complessiva dell'organismo edilizio proposto.

 

 

ACCORGIMENTI

 

Saranno valutati gli accorgimenti adottati per migliorare l’inserimento paesistico particolarmente:

 

32.    nei punti di contatto fra il territorio agricolo e le zone urbane;

33.    negli interventi che interessino nuclei rurali storici in cui andrà valutato il fattore di alterazione dei rapporti spaziali preesistenti,

34.    negli interventi in zona agricola, dove l’ubicazione dell’opera e le soluzioni tipologiche e formali dovranno tendere al minor impatto rispetto alle tradizioni costruttive e formali presenti nel patrimonio edilizio storico ed ai caratteri strutturanti il paesaggio;

35.    nella progettazione delle aree verdi, intendendo questa definizione nel senso più ampio di progettazione del paesaggio, sia in riferimento ad aree già esistenti, che di nuova realizzazione. In particolare sarà esaminata la coerenza e le motivazioni delle scelte progettuali nei confronti dell'inserimento paesaggistico e delle problematiche dell'ambiente urbano e rurale.

 

 

VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI NELLE ZONE AGRICOLE

Generalità

 

La valutazione degli interventi nelle zone agricole  riveste grande importanza  in un ambito territoriale orientato, oltre all’ordinaria utilizzazione dei suoli per interventi connessi alla normale conduzione agricola, anche al recupero del patrimonio edilizio inutilizzato da riconvertire ad usi civili, in attuazione dei principi introdotti con la Legge Regionale n.6/95 e compatibilmente con i requisiti minimi di abitabilità stabiliti dal regolamento edilizio vigente e conformemente alle N.T.A. di PRG.

 

Se da una parte si presenta la necessità di recuperare quel patrimonio storico-tradizionale destinato al completo abbandono, dall’altra è necessaria una riconversione di quelle strutture edilizie di recente costruzione, in gran parte estranee alla tipologia ricorrente nelle zone agricole.

 

Gli edifici rurali sono stati infatti per lungo tempo oggetto di modifiche non rispettose dell’impianto originario che, a differenza di quelle realizzate in autocostruzione dagli agricoltori fino a prima della seconda guerra mondiale, hanno portato gravi danni al patrimonio ambientale e paesaggistico. Tali danni sono da imputare in gran parte all’impiego di tecniche costruttive e materiali assolutamente estranei al contesto agricolo.

 

Recupero di edifici esistenti

 

Per quanto concerne il recupero degli edifici esistenti la C.E. indica quale elemento predominante nella valutazione dei progetti la salvaguardia degli elementi salienti dell’impianto tipologico e la coerenza architettonica dei fronti e dei volumi.

 

In particolare si ribadisce l’importanza del rispetto delle tipologie tipiche del territorio, limitando al minimo inserimenti di elementi incongrui.

 

La progettazione del verde dovrà rispettare l’impianto di specie ed essenze arboree e arbustive autoctone.

 

 Nuove costruzioni

 

Nelle nuove costruzioni in aree agricole sarà apprezzata una ricerca compositiva e tipologica improntata alla revisione critica dei modelli architettonici tipici dei luoghi e da una continuità nella scelta di materiali e finiture recuperate nella gamma tradizionale.

 

L’eccessivo ricorso a porticati di forma atipica, sproporzione tra superficie residenziale e destinata a servizi nei fabbricati ad uso promiscuo frammentazione delle falde di copertura, saranno tutti elementi che potranno concorrere ad una valutazione negativa del progetto.

 

Per contro, la ricerca di una semplicità costruttiva e compositiva sarà valutata positivamente in quanto di per sé consona alla sobrietà della cultura architettonica contadina tradizionale.

 

 

VALUTAZIONE DEGLI INTERVENTI IN ZONE STORICHE (ZONA OMOGENEA “A”)

 

Generalità

 

La valutazione